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教育論文

依法治校框架下的高校法律顧問制度研究

時間:2020年09月12日 所屬分類:教育論文 點擊次數:

摘要:健全與完善高校法律顧問制度,能夠保障高校依法治校的實現,可以有效保障高校教育管理工作的合法性,保障高校及師生的合法權益,積極推動高校法治化建設。本文剖析了當前高校法律顧問制度發展的現狀,進而明晰高校法律顧問職責,提出了完善該制度的建

  摘要:健全與完善高校法律顧問制度,能夠保障高校依法治校的實現,可以有效保障高校教育管理工作的合法性,保障高校及師生的合法權益,積極推動高校法治化建設。本文剖析了當前高校法律顧問制度發展的現狀,進而明晰高校法律顧問職責,提出了完善該制度的建議。

  關鍵詞:高校;依法治校;法律顧問;職能

教育與職業

  中國的經濟社會在不斷的發展,高校面臨的法治環境與形勢也發生了深刻變化,隨著“全面推進依法治國”戰略部署的全面推進和深入落實,國家教育部門和各地區相繼出臺有關“依法治校”、“推進教育法治化建設與發展”等工作的實施意見。高校的依法治校是依法治國方略在高等教育領域的必然要求,作為高校依法治校的重要組成部分,法律顧問制度對于進一步推進高校依法治校進程,提升高等教育法治化水平具有不可替代的作用。

  為了提高高校依法治校的能力與水平,維護學校以及師生員工的合法權益,部分高校建立并實施法律顧問制度,全力推進學校法治化建設。目前我國大部分高校的法律顧問工作都處于探索階段,實踐工作中暴露出高校法治制度不健全、法治思維不牢固、價值效果不明顯等問題,大大限制了高校法律顧問制度在促進高校法治建設中應該發揮的有效發揮,急需改進與完善。本文將在依法治校的大框架下討論高校法律顧問制度的相關問題。

  一、高校法律顧問制度概述

  (一)高校法律顧問的概念

  高校法律顧問是指在高等院校設置的專門法律部門從業的人員或者專業人員。高校法律顧問制度是指為高校教學、科研、管理等工作提供法律意見,為學校規避法律風險,并采取法律手段處理各類涉法矛盾糾紛,保障學校合法權益,維護全校師生員工的合法權益的工作制度。

  (二)依法治校及法律顧問制度的政策概述

  最初,我國教育部在1999年出臺的《關于加強教育法制建設的意見》中提出了“積極推進依法治校”的建設要求。2003年教育部印發了《關于加強依法治校工作的若干意見》,更加明確了依法治校的具體工作目標和措施,明確提出了“學校要通過聘請法律顧問或建立法制工作機制,加強學校法制教育和法律服務”的要求。

  2010年,教育部在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中提出了依法治校工作面臨的新形勢和新使命。2013年,教育部頒布了《全面推進依法治校實施綱要》,共分九個方面,全面涵蓋了各級各類學校推進依法治校的目標要求和主要任務,對學校按照法治精神與原則,轉變管理理念和手段、方式提出了系統要求。并對師生在參與學校管理、行使監督權力、實現自我發展等方面的權益給予制度保障,督促各學校積極落實教師、學生的主體地位。

  2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》都提出了普遍建立法律顧問制度的具體要求。例如,2014年6月陜西省教育廳在《關于在高校建立法律顧問制度的意見》中規定“到2014年底前,全省高校都應建立完善法律顧問制度,聘請具有合法資質的常年法律顧問。”為積極推行法律顧問制度,充分發揮法律顧問作用,中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2016年6月印發了《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》,其在目標任務中明確提出了“事業單位探索建立法律顧問制度,到2020年全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問制度體系”的要求。隨后四川省、山東省、黑龍江省與福建省等教育部門陸續出臺了一些有關支持高校法律顧問制度建設的政策性規定,并要求在一定時期內建立健全高校法律顧問制度。

  二、在依法治校過程中建立高校法律顧問制度的必要性

  如今社會,高校具備職能和肩負的責任越來越多,所開展的活動也更加多元,各方面面臨的法律問題也越來越多。比如,高校簽訂涉及設施設備采購的合同、科研項目合作等,這些合同條款的約定特別是違約責任、 解除事由等內容,都直接關系到學校辦學工作能否順利推進,以及學校經濟效益獲得的多少。

  再比如,學校在對學生作出處罰決定時,既要保證有合法事由,也要保證程序正當,否則可能極易導致學校與學生矛盾升級,甚至可能引發訴訟糾紛。高校的涉法問題還包括頒布校紀校規是否合規、與教職工的勞資糾紛處理是否合法、知識產權保護是否充分等等。上述法律風險如果得不到有效規避和處理,將會給學校聲譽造成極惡劣的影響,不利于高校辦學與可持續發展。法律風險防范以及案件糾紛處理具有復雜性、專業性,高校辦學又不同于一般的法律主體。因此,在高校內部建立法律顧問制度,并針對性地開展法律服務工作非常必要。

  實現依法治校的基本前提是有法可依,高校法律顧問具備較全的法律知識儲備,可以保障依法治校的過程中高校的行動可以有法可依。高校法律顧問全程參與到學校規章制度的制定過程之中,也可以保障高校內部的各項制度符合國家的法律法規。法律顧問運用專業知識和司法實踐經驗發揮實時監督作用,能夠明確學校規章制度規定的事項的合法性,從而確保學校的規章制度能夠最大限度地滿足高校的依法治校的發展要求。

  隨著我國高等教育規模的逐步擴大,高校社會活動不斷增加,高校與社會主體之間了形成各種復雜的法律關系,這些法律事務越來越多的需要運用法律手段予以規范和解決,這就需要法律顧問的及時介入,使其發揮訴訟性法律服務作用,最大限度地維護學校和師生的合法權益。

  此外,依法治校的實現不僅僅需要學校建立規范的規章制度體系,更需要高校師生嚴格遵守規章制度。法律顧問是在學校內最適合的普法者,法律顧問參與到學校的法治宣傳教育活動中,有利于促進學校法治宣傳教育活動的制度化建設,增強學校的依法治校能力與師生對學校規章制度的。

  三、高校法律顧問制度建設的現狀

  (一)沒有規范統一的法律部門機構

  自教育部頒布全面推進依法治校實施綱要并要求建立法律顧問制度以來,一些高校也在根據自身的實際情況積極探索實施法律顧問制度。有的高校設立專門的法律事務部門,與其他行政部門平行運行;有的高校內設在高校行政辦公室,如黨政辦公室;有的高校僅設立臨時法務辦公室或指派一名簡直法務工作人員;有的高校與律師事務所簽訂合作協議,進行“外包”,委托律師承辦合同審定與涉法糾紛處理工作。出現多樣化模式的原因在于部分教育行政管理部門和高校對法律顧問制度的建立與實施重視度不足,這就導致了各高校進行了各種各樣的嘗試,法律顧問所起的效果也達不到所期待的作用。

  (二)職責規定不清晰

  對于高校法律顧問機構及人員的工作任務、職能范圍和責任要求尚未達成共識與明確界定。有的工作內容僅僅是對學校制定規章制度和學校簽訂各類合同進行審查;有的僅對教師和大學生個人糾紛提供法律咨詢,部分還可以進行訴訟案件代理;有的還兼職學校的普法工作;有的僅僅是“聯絡員”,負責溝通聯絡地方律師解決涉法問題;有的是高校管理者的“法律參謀”,對學校領導的重要決策和對外事務進行分析研判,預估法律風險,提供法律方面意見建議。

  如黑龍江大學在其《黑龍江大學法律顧問制度》的第二章職責的第五條規定了“法律顧問由學校聘任,按合同約定的職責范圍提供法律服務,主要承擔以下法律事務:1.參與起草、修改和審查學校規章制度和規范性文件,協助學校依法依規開展辦學活動;2.為學校重大決策、辦學行為、合同行為進行風險評估或提供法律論證意見,協助審查學校重大事項的相關法律文書;3.代理學校參加訴訟、仲裁及其他相關法律事務;4.參與處理學校的行政、民事非訴訟法律事務,參與調解涉及學校的重大糾紛及學校對外談判;5.為學校提供日常法律咨詢,代擬及出具相應法律文書;6.協助學校開展依法治校實踐、培訓和法律知識普及活動;7.對學校防控校內傷害事故及各類法律糾紛提供事前合理化建議及處置預案;8.為學校基層部門提供法律服務;9.其他與學校相關的法律事務。”本條規定基本涵蓋了現在高校法律顧問的職責。

  (三)法律顧問隊伍難以穩定持續開展工作

  目前,高校法律事務總體上任務繁重、專業性不高、效率低下,很重要的原因是從事法律顧問的工作人員專業素養不高,隊伍專業性不強,甚至是單槍匹馬。有的是從其他行政部門轉崗的,雖高校管理工作經驗豐富,但法律專業專業知識不夠;有的雖是法律專業科班出身,但是沒有司法實務工作的經驗;有的雖然聘請法學院的老師兼職,但由于還承擔著較多的教學任務,很難投入足夠的時間和精力承擔法律顧問的工作。

  另外,薪酬較低也是高校法律顧問隊伍不穩定的重要原因,專業的法律人員從事律師行業大多具有較高的工資水平,從事法檢工作具有較高的社會地位,這都是從事高校法律顧問無法達到的,所以導致法律顧問隊伍難以處于持續穩定狀態。

  (四)缺乏規范的法律顧問制度運行程序和規則

  高校法律顧問無論采取何種運行模式,許多高校都沒有建立一套完善和穩定的法律顧問制度和運行流程。比如,在合同的法律審查中,經過什么樣的程序審查,法律顧問意見是否采納,如果采納采納的標準、采納的范圍,如果不采納需要什么樣的程序等,沒有明確的規范。法律顧問部門在高校內層級不高,也無法主動參與工作。比如有的高校領導法治思維意識不強,對于高校建設發展、人事處理等一些涉及法律事務的重要工作,如果不主動要求法律顧問參與決策過程,那么法律顧問就無法主動作為,無法履行自己的職責。

  四、完善高校法律顧問制度的建議

  (一)明晰高校法律顧問的職責

  法律顧問要想起到應有的作用,應當履行的職責大體分為以下幾種:1.參與高校重大管理工作的研究與決策過程,適度賦予高校法律顧問對于某些重大行政行為與決策行為的事前審查與參與的權限,同時賦予高校總法律顧問協調學校各部門與各階段涉及法律事務工作的職權。這樣能把救濟方式從事后救濟變為事先預防,并在源頭上有效防控學校面臨的法律風險;2.協助機關職能部門對高校內部規章制度進行立、廢、改,協助起草、審查與修改學校的法律文件。學校的各類法律文件均應當事先經過法律顧問的審查與把關,以免留下法律漏洞,造成不必要的損失。同時法律顧問還應保證學校規章制度制定的合法性與合理性,確保學校規章制度能夠得到遵守。

  3.審查修改學校對外活動中的各類合同或協議;4.組織實施法制教育與法律咨詢活動,增強全校師生的法律素養與守法意識,遵守各項規定是高校依法治校的本質所在;5.實施法律監督,對可能引發法律糾紛的人事、學籍、薪資、福利等處理決定予以糾正;6.處理涉法案件糾紛,參與和解或代理訴訟等解決過程。學校與社會主體之間發生糾紛之后,法律顧問予以介入,以便補充取證并掌握這些糾紛涉及法律規定,明確雙方責任的劃分問題,確保依法高效地處理學校與社會主體之間的糾紛;7.為師生提供法律援助。解答學校和師生的日常法律咨詢是高校法律顧問的日常工作之一,針對學校的一些常規性辦學與管理行為和師生的法律咨詢,法律顧問可以運用知識和經驗給出合法且專業的解答。

  (二)從嚴把控法律顧問從業資格

  從嚴把控法律顧問崗位人員從業資格是確保法律顧問發揮作用的根本,可以設置如下條件:1.具有國家法律職業資格,并從事法律服務工作滿1年的;2.具備高校教育管理工作經驗,具備教育管理相關知識能力;3.具備較強的組織協調能力、文字表達能力以及突發時間處置能力。有條件的高校,應當從法律執業者如優秀律師中高薪聘請法律顧問機構負責人。

  法律顧問也可以設定初級、中級和高級職稱,或者設置專業技術等級。建立健全法律顧問業績考核及獎勵制度,綜合考慮工作量、為學校避免的經濟損失等因素評估工作業績,給予經濟獎勵等鼓勵。此外,擔任高校法律顧問不僅要有較強的政治覺悟與學校管理的基本知識與經驗,同時還要具備處理法律事務所應有的扎實專業知識與實踐經驗。高校還應建立并完善法律顧問薪酬與績效考核制度。

  (三)健全高校法律顧問工作的程序

  為解決當前高校法律顧問普遍存在的工作被動、參與工作方式隨意等問題,建議完善法律顧問工作程序,至少應建立如下程序規則:1.參會研究程序。法律顧問機構負責人或者法務有權以顧問身份列席學校黨委會或者校務會等重要決策會議,并可以發表有助于學校決策的意見,決策層必須聽取法律顧問發表的意見建議;2.法律審查程序。學校各行政部門和二級學院就合同或其他涉法事項向學校申報法律服務請求,經校領導審批后,交由法律顧問進行審查,法律顧問出具意見書提供服務。

  3.登記備案程序。法律顧問與各項會議發表意見或提交的書面材料均應登記入冊,法律意見是否采信,要做好登記并連同會議的其他材料一并入冊,意見不采納的,還必須登記理由;4.訴訟代理制度。有關部門對涉法涉訴案件,校領導審批同意后,申請法律顧問啟動起訴或應訴工作。有關部門應根據法律顧問的要求,協助調查事實,提交證據材料。

  教育論文投稿刊物:教育與職業遵循理論聯系實際的原則,以倡導、促進、繁榮我國職業教育事業為己任,以研究職教理論,深化職業改革,溝通教育與職業,促進教育事業同經濟建設和社會發展更好地結合為重點,竭誠地為廣大教育工作者,特別是各界職教工作者服務。其內容對廣大普教工作者在辦學、教學、思想教育、指導學生升學就業,以及學生自己選擇專業(職業)等方面都有參考價值。

  我國高校法律顧問制度尚不成熟,教育管理部門也應當發揮起管理與指導的作用,指導高校法律顧問制度建設與完善的全過程,監督與督促高校法律顧問制度的建設。另一方面,還培養高校依法管理與學校事務決策的法治思維,指導法律顧問不斷提高自己的法治思維能力與依法辦事能力,促使其按法治程序、用法治方法來管理與參與學校事務。只有這樣,高校法律顧問制度才能真正發揮其在高校依法治校過程中的作用。

  參考文獻:

  [1]陳劍波,陳海民.高校法律事務機構的職能及運行模式探討[J].教育與職業.2013(3)

  [2]康治余,劉順珍.試論高校顧問律師在依法治校中的作用[J].廣西師范學院學報(哲學社會科學版).2012(10)

  [3]杭亮.完善高校法律顧問制度的思考[J].管理視野.2018.(7)

  作者:左楊陽

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